Доктрина продовольчої безпеки Росії до 2020 року

Національна безпека Російської Федерації, крім питань оборони та інших, також включає в себе найважливіший розділ – “Продовольча безпека”. Незалежність власного продовольчого забезпечення в мирний час у разі економічної блокади, тим більше у воєнний час вкрай важлива.

Тому ще в 2010 році Дмитром Медведєвим під час перебування його Президентом на той момент була розроблена стратегія аграрної політики до 2020 року.

Загальна політика

Один з ключових критеріїв оцінки рівня життя в кожній державі – достатня виробництво власних продуктів і їх доступність населенню. Досвід багатьох провідних країн світу показує, що в цьому питанні не можна повністю покладатися на стихію ринку. Тому необхідно якщо не державне регулювання, то чітко вироблена аграрна стратегія. Необхідність її створення обговорювалася ще в 1990 році, коли стало зрозуміло, що планова економіка і колгоспна система більше не зможуть вирішувати ці питання. Ініціаторами прийняття законів в рамках продовольчої стратегії виступали депутати від компартії.

Але в той час домогтися конкретного результату не вдалося. Дискусії показали, що у всіх законодавців було різне уявлення про те, як будувати сучасну аграрну політику.

Одні пропонували збудувати своє потужне аграрне виробництво, згадуючи дореволюційний досвід, коли Європа ще не могла обходитися власним продовольством і масово закуповувала його в Росії. Тоді можна буде обходитися без завезення продовольства з-за кордону. Інші ставили в пріоритет низькі доступні ціни, при цьому походження продуктів зовсім неважливо.

Президенту РФ Борису Єльцину було запропоновано проект програми розвитку сільгоспвиробництва в країні. Але Єльцин в той час не схвалив проект, мотивуючи відмову відсутністю коштів в бюджеті на його реальне втілення.

Після довгих безрезультатних суперечок всі законопроекти на цю тему були відкладені і надовго забуті.

І тільки в 2010 році напередодні президентських виборів доктрину продовольчої безпеки затвердив Дмитро Медведєв.

На цей раз концепція і ключові пункти програми розвитку аграрного сектора країни були розроблені профільними фахівцями з міністерства сільського господарства. У програмі, розрахованої на 10 років, вже тоді були позначені основи імпортозаміщення. Про необхідність продуктової незалежності активно заговорили набагато пізніше, з введенням перших санкцій, які заборонили експорт в РФ деяких видів продовольства з країн ЄС і США.

Доктрина – проект і втілення

Це великий документ, де докладно регламентуються всі моменти розвитку сільгоспвиробництва в РФ. Виділимо ключові моменти, що повинно було бути зроблено в країні до 2020 року.

• Створити виробництво продуктів харчування першої необхідності в обсягах, повністю покривають потреби країни.
• Забезпечити невисокі ціни на харчування. Продукти повинні бути доступні за ціною всім без винятку і не бути основною, дуже значною статтею витрат в бюджеті кожної сім’ї.
• Зберегти традиційно високу якість вітчизняних продуктів.
• Заборонити розповсюдження культур і продуктів з генної модифікацією (ГМО).
• Сформувати стратегічний держрезерв продовольства.

Найголовнішим завданням ставилося саме самозабезпечення. Висока якість і низька ціна в Доктрині фігурують як другорядні завдання. Але в цих питаннях велику роль відіграє ринкова саморегуляція. з умов якої Росія існує з 1991 року, з скасування планової економіки і державної регулювання цін. При надлишковій пропозиції повинна починатися конкурентна боротьба з підвищенням якості та зниженням цін.

До закінчення терміну проекту (2010-2020) залишається трохи часу, і можна підвести деякі підсумки.

Фактично, продовольче самозабезпечення і незалежність від ввезення основних продуктів було досягнуто достроково, вже до 2018 року. Активовано реалізацію цієї програми введення продуктового ембарго після 2014 року. Аграрна галузь рік від року стала показувати значні темпи приросту у виробництві зерна, м’яса, молока, круп, цукру та інших продуктів.

Причому, сьогодні показники реально вироблених в Росії продуктів вище, ніж вони були задані в Доктрині.

Продукт Плановий% Досягнутий%

Але по деяких позиціях плановий обсяг до 2019 року не було досягнуто. Росія виробляє в штучних водоймах і виловлює в морях риби 65% від власної потреби при планових 80%. Виробництво молочних продуктів – 82,6% від внутрішніх потреб при планових 90%.

подальші плани

Економісти і провідні аналітики сфери сільгоспвиробництва одностайні в думці, що Доктрина 2010 року виконала своє призначення і на сьогодні втратила актуальність. За цей час Росія вступила в ЄАЕС і СОТ, що вимагає деякого коректування стратегії. Подальший розвиток аграрного сектора має відбуватися з урахуванням положень про торгівлю, прийнятих СОТ і ЄАЕС.

Що стосується внутрішньої політики, сьогодні всім очевидно, що Доктрина в існуючому вигляді ніяк не регулює такий найважливіший показник рівня життя всього населення, як реальна цінова доступність продуктів всім і кожному.

Згідно статистики, сьогодні окремий громадянин Росії витрачає на харчування від 30% до 50% всіх своїх доходів. Положення незрівнянно з рівнем життя в ЄС, де на продукти йде близько 6-8%.

При такому положенні різко скорочується споживання промислових товарів і критично наростає спад виробництва і торгівлі в цій сфері. А це в свою чергу підсилює кризові явища в усій економіці.

Час від часу в РФ обговорюється можливість видачі карток для безкоштовного харчування.

Для довідки: середній розмір допомоги на безкоштовне харчування в США в 2017 р – 126 доларів щомісяця. У 2016 році допомога отримували 43 млн. 215 тис. 557 громадян США.

У Росії це питання як і раніше висить в повітрі. Мабуть, через відсутність зацікавлених політичних сил, здатних реалізувати цей проект.

Експерти вважають, що потрібна розробка нового проекту з розвитку аграрної політики. Він повинен бути скоректований у урахуванням накопичених змін. Акцент у розвитку, на їхню думку, повинен бути зроблений за наступними пунктами:

• Збільшення експорту продуктів з Росії.
• Організація постійного контролю за споживанням прісної води.
• Відновлення бази власного насінництва.
• Розвиток освіти і науки аграрного спрямування.
• Приведення документації до норм ЄАЕС.
• Підтримка малого і середнього бізнесу у виробництві і торгівлі продуктами.

Деякі експерти вважають, що програма розвитку в цій галузі повинна бути розписана більш детально, в форматі покрокової дорожньої карти для кожної цілі і етапи.