Програма імпортозаміщення в Росії до 2020 року – стратегія

Програма імпортозаміщення передбачає власне виробництво товарів на території Росії, які раніше поставлялися з-за кордону. Це дві групи товарів. Перша – високотехнологічні, конкурентоспроможні, високорентабельні товари, виробництво яких було неможливо в Росії через технологічного відставання. До другої групи потрапляють і прості товари, виробництво яких своїми силами недостатньо. Наприклад, продукти харчування, які Росія виробляла сама протягом багатьох століть.

Освоєння виробництва високотехнологічних товарів власними силами автоматично призводить до створення передової “Індустрії 4.0”, і звільняє країну від нафтогазової залежності (нафтової голки). Реалізація програми була розрахована до 2020 року.

Розробка стратегії

Програма імпортозаміщення в Росії до 2020 була необхідна тому, що її реалізації залежить продовольча і економічна безпека держави. Тому уряд Росії приділяє її реалізації постійну увагу.

від реалізації цієї програми, крім елементарної безпеки. залежить і можливість подальшого розвитку:

• підвищення конкурентоспроможності російських товарів;
• технологічний розвиток економіки в ногу з часом;
• виробництво товарів з високою рентабельністю (доданою вартістю). що безпосередньо впливає на рівень заробітних плат, доходів, податків всіх рівнів і в кінцевому рахунку на рівень життя у всій країні.

Перші системні заходи в цьому напрямку були прийняті ще в 2012 році в рамках держпрограми з підтримки і розвитку аграрного сектора в період 2013-2020 рр. Однак незабаром пішли санкції і введення ембарго з боку США і ЄС. були припинені поставки в Росію не тільки ряду продуктів, але і високотехнологічного обладнання. Проблема імпортозаміщення загострилася до крайньої степені.В підсумку, з урахуванням всіх міжнародних, економічних і правових реалій поточного моменту в короткі терміни було розроблено Програму № 328.

Вона прийнята 15 квітня 2014 року.

Програма поклала початок великої роботи в цьому напрямку. Були прийняті необхідні пакети законодавчих актів. У серпні 205 року розпочала роботу відомча комісія при Уряді РФ. Розпорядженням уряду РФ від 4.08.2015 призначений список відповідальних осіб за кожен напрямок – аграрний і оборонно-промисловий комплекси, і т. Д.

У чому суть стратегії

Програма імпортозаміщення 2020 багато в чому повторює і розвиває багато пунктів проекту, що діє з 2011 року. А саме, Стратегії інноваційного розвитку РФ (08.12.2011 р №2227-р.)

Основні загальні пункти:

• Підняття конкурентоспроможності російських товарів до світового рівня.
• Впровадження високопродуктивних новітніх технологій.
• Створення інновацій на рівні наукових розробок і впровадження їх у виробництво.

У самій Програмі 2020 немає описів механізму дії по її втіленню. Вона визначає стратегію і концепцію розвитку в цьому напрямку, встановлює нові правила гри для всіх учасників і відповідальних осіб.

Також Програма 2020 забезпечує правове обґрунтування заходів з імпортозаміщення та регламентує дію механізмів у виробничій сфері по її втіленню.

Більш детально і конкретно заходи по реалізації програми забезпечені наступними документами. Наприклад, початок необхідного фінансування проекту було обеспечнних в рамках цієї програми документом №1044 від 11.10.2014 р

Підсумком втілення програми імпортозаміщення, розрахованого на 5-річний термін, до 2020 року повинні стати:

• підвищення попиту на російську продукцію як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках;
• створення високопродуктивних сучасних робочих місць;
• оновлення всього технологічного базису країни з урахуванням вимог часу;
• підвищення рентабельності вітчизняного виробництва;
• приведення основних галузей промисловості у відповідність зі світовою системою стандартів;
• розробка запатентованих інновацій, технологій і відкриттів, впровадження їх у виробництво.

Яка продукція включена в програму

Санкції проти РФ носили секторальний характер. Був заборонений експорт в РФ окремих груп товарів з ряду країн, зокрема, з США, Норвегії, Австралії. уряд РФ було змушене вжити заходів у відповідь і заборонити ввезення на територію РФ ряд інших товарів з деяких країн. Повний перелік імпортних товарів, які підлягають заміні на продукти власного виробництва, представлений в ПП № 1421 від 19.12.2014. Все санкційні та імпортозамінної товари в основному розділені на дві групи – товари аграрного сектора (продукти харчування), і машинобудування (обладнання для нафтогазовидобувної галузі, енергетики).

Саме в програму імпортозаміщення включені наступні продукти харчування:

• риба та інші морепродукти, м’ясо в чистому вигляді і м’ясні продукти, ковбаси, консерви;
• практично повний список овочів, які можуть рости на території Росії: капуста, огірки. помідори, гарбуз, картопля, дині, кавуни, бобові, баклажани і т.д.
• фрукти і ягоди, культурні і дикорослі гриби, горіхи і т.д.

Зберігаються значні обмеження щодо ввезення виробів машинобудування. Повний перелік товарів, які можна ввозити в Росію тільки з дозволу відомчої комісії, яка діє при уряді РФ, можна вивчити на порталі Державної правової інформації.

Без погоджень і дозволів від цієї комісії дозволено ввезення в Росію наступних виробів:

• морських суден водотоннажністю понад 10 000 тонн;
• енергетичних турбін для теплових і гідроелектростанцій;
• електрогенераторів;
• силових установок і двигунів, в тому числі авіаційних.

Стратегія заміщення імпорту в деякій мірі стосується і сфери інформаційних технологій. Але тут є своя специфіка. По-перше, ця сфера по визначення глобальна, має загальносвітове значення і застосування. Державні кордони і обмеження для IТ- сфери часто умовні. А ізоляція від неминучого процесу всесвітньої цифровізації може привести до відставання в розвитку.

По-друге, в Росії немає аналогів великого числа закордонного програмного забезпечення, різних гаджетів, пристроїв і технологій. Однак значне число розробок російського виробництва існують і успішно застосовуються. Постійно створюються нові. Урядом створено єдиний “Реєстр російського ПО”, в якому перераховані вітчизняні IТ-проекти, які повинні мати пріоритет перед іноземними при проведенні аукціонів державних закупівель. У ПП від 16.11.2015 р №1236 обговорена заборона на використання зарубіжного ПО в державних і муніципальних установах.

Однак вказується, що можлива установка імпортного ПО в разі відсутності вітчизняних аналогів.

Що зроблено до 2019 року

До 2019 року в рамках програми заміщення імпорту реалізовано понад 350 проектів. Йдуть роботи по завершенню ще 780 проектів, які будуть завершені протягом найближчих 2-3 років. Цікаво, що приблизно 25% цих проектів інвестуються спільно із зарубіжними банками і корпораціями.

За даними керівника Мінпромторгу Дениса Мантурова, в 2016-17 рр. в Росії почали роботу 350 сучасних високотехнологічних підприємств.

Найвищі темпи зростання за останні 5 років спостерігаються в наступних напрямках:

• автомобільна промисловість;
• сільськогосподарське виробництво;
• машинобудівна галузь.

Відмічено зростання на 10-14% у важкому машинобудуванні та верстатобудуванні.

На 4-8% зросли лесообработка, легка і хімічна промисловість, авіабудування.

Але незважаючи на діючу держпрограму розвитку власного виробництва замість закордонного, частка фактичного імпорту продовжує підвищуватися. Тільки за 10 місяців 2017 року зростання імпорту склав 24% або 181,4 млрд USD в грошовому обчисленні.

У 2018 ФТС констатувала подальше зростання імпорту на 6,1% до рівня 2017 року.

У Росії як і раніше не вистачає власних високотехнологічних. сучасних підприємств і корпорацій без участі, або з невеликим участю іноземного капіталу. Повільно проходить заміщення імпортного продукту в IТ-сфері, тому цей напрямок потребує особливої ​​уваги і підтримки з боку держави.